第 352 章 官员考核制度

    “师傅，这些人太无耻了，简直让人无法忍受，咱们大秦强国的国策他们也敢更改，这个简直就让我受不了，真想让冯劫他们杀几个！”
    柴尺盘腿坐在垫子上，看着气的到处转圈的扶苏笑了起来，毕竟还是个孩子，被这些氏族的不作为给气的不轻，不过这事情也难怪这些人都不去做，大秦的吏治在这里放着呢
    秦国法制本来就以考核严谨、赏罚分明而著称，这也是秦国行政效率比其他国家高的原因。统一六国后，秦国继续沿用原有的制度，并将其推行于全国。
    秦朝对官员的考核称为“考课”。官吏考核最主要的制度是上计制度。所谓上计制度，就是每年年初由地方官郡守、县令制定年度工作计划，内容包括荒地的开垦、人口的增长、赋役的征发、司法治安状况等方面，并将计划上报中央。
    年终中央各部门按照官吏的工作计划对其工作进行考核，评出优劣。考核的结果分为“最”和“殿”。
    “最”者为优，给予奖励和提拔；“殿”者为劣，实行笞罚。据《睡虎地秦墓竹简》中的《厩苑律》记载，在每年正月的考核和大考查中，对成绩优秀者要奖给主管官员以酒肉，对成绩低劣者要给予“谇”的处罚。
    《田律》、《仓律》、《效律》、《除吏律》、《牛羊课》等法律中也有相关的规定。秦朝统治者往往把官吏考核、奖惩制度同官吏职务方面的法律规定放在一起，通过加强对官员的考核来达到整顿吏治、维护封建国家机器正常运转的目的。
    义务教育虽然开始实行了但是暂时还没有写进法律中，所以也就没有纳入大秦的官员的考核里，所以这些东西是要国家进行更改的措施。
    其实从秦朝开始吏治已经得到了很大的改变了，甚至包括官吏的任免和推荐都是有规定的
    秦朝推崇法制，不仅用于管理百姓，也适用于官员。秦朝对官员的管理是相当严格的，其管理体系承前启后，为后世的吏治确立了基本准则。
    秦朝在统一天下前，就已推行郡县制，地方权力集中于郡县官员手中，传统的周王朝宗法血缘分封制于此彻底瓦解，中州历史上以行政管理天下替代了家天下模式。
    吏治也是秦法中重要的环节，其中包括爵制、禄秩、任免、调动、考核、奖惩等方面，都有明确的规定。为官之道，在秦法中就有严格规定，具体体现在“五善”“五失”。
    什么是“五善”呢，一是忠信敬上，二是清廉毋谤，三是举事审当，四是喜为善行，五是恭做多让。
    什么是“五失”呢，一是夸以迣，二是贵以大，三是擅裚割，四是犯上弗智害，五是贱士而贵货贝。对秦国官员而言，这些是基本的道德，如果做不到，就是不合格的官员。
    秦法对为官之道的阐释，在于价值观念，这是最难的环节。当然，秦法的严酷也是众所周知，秦法同样对身处秦国的所有人有用，比如商鞅变法中，太子犯法，太子的老师便有失察之罪，哪怕这位老师是皇亲国戚，也要受刑。所以，严刑峻法让官员们心生敬畏，大秦便在这滚滚巨轮之下，强大起来。
    秦朝对官员的选拔，要求官员必须明悉法律令，这也算作官员的入门考试，与后世的科举有异曲同工之妙，然而后世的科举大多考验的是儒家学问。
    而秦朝唯法为尊，依法治国，就要求官员要通晓法律，这是从根子上保障秦法的宗教式的地位，也减轻了朝廷对官员的管理之苦，因为这些官员在严酷的秦法制约下，很难有悖逆法律的行为出现。秦法根植人心，任何恶吏即没有生存的空间。
    从秦国到秦朝历代君王，在选任中央和地方官吏时，皆有君主或皇帝任免，国家一把手有着人事的绝对控制权，而大秦对天下人才的控制，又有秦法作为辅助。
    任何官吏奔赴任上，就只能遵从于秦法，为大秦君主或皇帝所服务，为大秦的壮大所服务。当然，这种制度有最大的弊端，就是遇上明君，则国势威猛，遇上庸君，则国势衰退。
    秦朝的官员，每年都必须向中央述职，对年度工作情况向皇帝进行汇报。其中做的好的，会受到奖赏，做的不好的，就会受到惩罚。
    秦法中，有设置 “失刑”“不直”“纵囚”等专门适用于司法官员渎职犯罪的罪名，可谓是赏罚分明，但罚刑明显要重于奖赏的。
    柴尺一边掰着指头和扶苏分析着利弊，一边开始给扶苏讲起了廉政的建设，这个可是真的没有办法，那句话说的太好了，有人的地方就会有江湖。
    秦国的法度是很严格，但是奖励确实有点少了，你干的好了，顶多也就是奖赏一些酒肉，有些人根本就不拿这些当回事。
    尤其是那些氏族家中的子弟，他们对于这些根本就不在乎的，所以说有些时候大秦的吏治看起来很严格，但是大秦的官吏看轻了奖惩制度和晋升制度，这个就是最大的败笔。
    对于这个扶苏也是第一次听说，不过他可是真心的佩服自己的师傅了，只要是你发现了不足的地方，柴尺总是能很快的给出新的办法。
    尤其是他的办法还不是应用在管理上，而是只要在于调动了人们心中的那份热情，对于指定的工作应用了这些办法以后会让这些官员主动地去完成的。
    不过官职并不是当上以后就可以无为而治了，这个虽然是始皇帝给扶苏的说法，但是扶苏也是不敢苟同的，毕竟能作为一个帝王都是想让自己治下来人们过上好日子的。
    无为而治显然是不符合扶苏的想法，柴尺的这套奖惩和官员的晋升制度里有一个就是最严苛的，哪怕是你在好的官员如果连续五年没有任何政绩的话，那就需要你到吏部说些什么了。
    要是第一次述职后三年还是没有任何的政绩，那么你就可以下台了。
    这个虽然看起来有些蛮横，但是却是能让官员有些动力，按照柴尺的说明，五年一次的述职这就是对一个官员最大的考验。
    不过这个也不是一定的，例如某些比较特殊的地区就不能用这个来考核，例如那些在边境线上的官员，他们要保证的就是境内的安全，自然考核主要的方向就有些不一样了。
    至于那些武将的考核，这里也是有一定的办法的，当然首先要从官员的本领开始，自己也分为文考和武考，两样加起来才能算是最终的评定。
    这些事情自然是不用多说什么了，对于这些规定应该算是吏治上的改革，对于这些人就是一个督促，其实要做的一个好官并不是很难。
    其实这些下级的官员最想要的就是一个能够晋升的通道，这个事情在始皇帝在的时候柴尺就已经提出来了，始皇帝对柴尺提出来的这些也都同意。
    不过是准备等这春祭以后开始实行罢了，刚好春祭以后碰到了少昊国来认祖归宗了，始皇帝一高兴就亲征去了，这些天忙着远征的事情把吏治这个事情给撂下了。
    这次既然扶苏提到了，那就把这个事情再捡起来，办法的骨架都已经给发了出来，剩下的就是蒙志的事情了，这些天蒙志被闲置的几乎都找不到存在感了。
    其实蒙志在吏部也是弄得相当不错的，不过就是对于国家的选才严格了一点，倒是从来还没有听说过因为个人关系而舞弊的事情。
    蒙志的跟人能力这个自然是不用说了，能从蒙家脱颖而出，绝对是有分量的，不过他的失误就是在于没有把吏治和现在的大秦的变法结合在一起。
    不过好在也没有出什么岔子，尤其是前一段时间大秦多出了那么多的地方官，也没有有让他有什么怨言的，虽然有些手忙脚乱的，还总算是把官员的缺口给堵上了。
    根据大秦北方五省的报告上说，这批官员的素质还是很不错的，最起码五省的一切都已经开始走入了正规了。
    “其实这些官员的最终目的就是为了咱们大秦的行动打基础的，只要是咱们的粮食生产跟的上进度，咱们大秦的每年的目标就都能实现！”喜欢我靠献药抱了秦始皇大腿请大家收藏：(663d.com)我靠献药抱了秦始皇大腿六六闪读更新速度最快。到六六闪读（www.663d.com）
    看剑来