第 318 章 好的制度

    始皇帝不是傻子，他对于权力和地方上的权利划分的非常的仔细，虽然在历史上秦末各种起义不断，但是始终只在某个范围内在燃烧。
    一直等到大秦的势力完全崩溃才完全燃烧了起来，这样看来大秦对于地方上的控制也是完全可以算的上是比较好的，即使当时的陈胜吴广起义也只持续了六个月。
    现在听柴尺说起了行省制，这个始皇帝依稀记得柴尺曾经在“十日谈”的时候说起过这件事情，当时柴尺就比较详细的说了一下行省制和郡县制的优劣。
    始皇帝自然是记得很清楚的，当时还记得柴尺说过行省制是郡县制的进化版。
    当然从理想角度考虑，两级制优于三级制，现在甚至提倡扁平化管理。但由于这个时代的信息传递太慢，导致两级制没法管理一个太大的国家。
    比如一个郡闹了灾荒（古代灾荒常年发生，且一般波及好几个州府），他要赈灾就只能报到中央，等驿马跑到中央，中央开会讨论，然后驿马跑到附近几个郡调粮赈灾，黄花菜都凉了。
    有些兄弟会说有八百里加急啊，但八百里加急也难保证日行八百里，而且遇到名川大山路更难走。
    更有甚者，中央调粮命令到了灾荒附近郡县，这些地方受灾荒波及也缺粮了，这些郡守们还得再打报告到中央，中央重新开会讨论，重新下命令向更广范围内调粮。时间都浪费在了路上。
    三级制就好很多了。郡里打报告到省里，省里做三手准备，第一，到报告到中央，向中央反映情况；第二、调集省内资源赈灾；第三，向隔壁省借粮，对方借不借那得看心情。
    这样处理突发事件就快多了。那么，三级制是不是元朝的“发明”呢？当然不是，行省制度是不断进化的结果。
    早在汉朝开国，分封诸王就开了三级制的先河，后果大家都看到了。中州来来回回经历了好几次二级制、伪三级制当时的最高一级仅仅具备监察功能，没有管理权力和三级制。
    比如：二级制时期：汉初如果不算分封王国的话，南北朝后期这个时期州一级数量太多，导致州郡在管理功能上实际上平行了。
    隋朝其实行政上也是分成了几个州的，但这些州都是摆设一直到唐初时候不算各都督府的话都是二级。这些时候都是中央要管的事太多，太累，而且应对突发事件能力太弱。
    伪三级制时期：汉朝的汉武帝之后这个时期主要是设州刺史，西晋已经有设州，但是西晋州牧权利不太大，唐朝中期曾经设道一级官吏、宋朝在当时设路，路具备管理功能，但路的权利过于分散有点混乱，可以说伪三级制是和平时期的不二之选，但遇到民变就抓瞎。
    三级制时期包含了下面几个时期，汉末分三国的历史大家都知道了，州牧远远牛于州刺史，例如当时的刘备做过的徐州牧。南北朝前期也就是胡乱华年年战争。
    唐朝藩镇割据的时期，这个时期藩镇其实就是“道”，但当时的节度使们权利好大的，基本上就是一个土皇帝了。
    也就是说三级制相对于两级制的优势各个朝代都是看得见的，关键是三级制的至高一级（州、道、路、省）权利太小就办不成事，权利太大就会叛乱，很难拿捏。
    元朝特殊，少数人管理多数人是不会叛乱的，一旦出现叛乱统治层都玩完。明朝借鉴宋朝路的设置方式解决了问题，那就是省级设两个主官、一个监察官和一个军事官，这里其实就是出现了军政开始分离的尝试、管理监察军队三方面独立，避免一人坐大威胁中央。
    但应对大范围民变等重大事件，行省还是力不从心，由此有了巡抚、总督和督师等职。
    清朝的行省制更完善，总督管个省的军事，处理民变能力加强，巡抚管理行省，处理民政事务能力加强。
    巡抚品级不如总督但不隶属总督管辖，这样就激化了总督和巡抚的矛盾，总督不会坐的太大。但就是这么一套制度，也有八国联军时江南联省互保，看中央好戏的事情发生。所以从制度上来说也不是一个完美的制度。
    现在的行省制好不是制度上有根本改进，而是信息技术发达了，从根本上解决了管理能力与疆域大小的矛盾，比如中央派飞机上地方逮人，管你天涯海角，分分钟灭掉你了。
    不过总体来说如果国土面积加大的时候行省制度是要优于郡县制的管理的，其实这个就是等于将中央的部分的权利下放了一些，不过这个还是需要辅助一些措施的。
    尤其是在军事上，这个还是需要有一些措施的，否则真的像元朝那样的行省制，把地方的财政、军事的权利集中到了一起，这样绝对会留下大的隐患。
    说不好听的，各个省的封疆大吏权利过大，很容易就形成了自治的情况，这个里面还有的就是税收的截留问题，这个其实都是要有一个好的规定的。
    参照比较成熟的发展，各省可以保留一定程度的武装，其实在大秦这些就是相当于郡兵，由专职的武人来守备，用来应付一些突发的事件。
    而大的武装则有中央统一调度，基本上保证的中央集权制，大秦的军制还是很成熟的，基本上和后世的军事制度没有什么区别。
    不过比现在的大秦因为城市的面积比较小，所以这些驻军都是在军营之中的，不会打扰到城市居民的生活。
    现在的大秦的军队主要是分成了四个军团，第一个是关中的军团，当然就是由韩信主要负责的京郊的大营，这里部队可以说战斗力是最强的。
    不得不说一下这里的战斗力纸所以强悍，不仅是训练和体质，而且大部分的装备也都是在这里率先普及的。
    第二个军团就是杨端和率领的长城军团吧，这个军团的战斗实力也不弱，相比较起来至少不比韩信的军团差的太多。
    第三个军团就是驻扎在长城的由章邯率领的长城军团，这个军团现在是整个大秦军队的核心战斗力，不过随着时间的推移，恐怕会在一定的时间后被京郊大营的赶超。
    第四个就是由王赍率领的百越军团，当然这个军团的配置苏澈还在想办法，毕竟这个军团有点特殊，他即将要进行的是大量的山地和丛林作战，这种战斗对于单兵的技能要求的很高。
    有了这四个军团再加上卫戍帝王的专职军队禁军的保卫，所以说在一定的范围内国家是非常安全的，这也就是始皇帝敢于实行新政的最大原因。
    “陛下行省的设立就能充分的保证各个行省对于地方政策的把控，基本上这些地方上的政策就会灵猴了很多，也会更适应地方的发展，而且各省的郡兵有委派的官员去管理，必然能够起到很好的保障地方的秩序，配合巡回的监督，那些舞弊的地方必然会受到严惩。”
    白仲傻了，冯去疾也傻了，这个柴尺究竟是个什么样的脑子呢？怎么忽然就有了如此重大的改变呢？
    明明就是一个解不开的疙瘩，到了他这里人家根本就不用去解开，而是直接利用了这些疙瘩之间的矛盾直接从疙瘩的内部把矛盾就给解决了。
    不过要是冯去疾那么容易就认输那可是绝对不可能的，但是让他很快就能从行省制中找出毛病来这个也不现实。
    在他还没有捋清行省制度的优劣的时候这个就是一个很难解决的难题，不过他却可以从另外一个方面入手。
    “大秦现在的吏治本来官员就有点少了，现在对加了一级会不会我们的官员会不够？”
    这句话正中了红心，不过好在柴尺早就有了准备，战场上经历生死走下来的老兵虽然有些粗野，但是无论是在纪律性还是在自律性上都要优于普通人。
    尤其是那些重伤下来的老兵，原来是都推给了地方或者是直接遣散，现在在柴尺的推荐下，这些人经过培训正好可以完好的充当各地的官员。喜欢我靠献药抱了秦始皇大腿请大家收藏：(663d.com)我靠献药抱了秦始皇大腿六六闪读更新速度最快。到六六闪读（www.663d.com）
    看剑来